杭服办〔2020〕1号

关于印发《杭州市家政服务业提质扩容
“领跑者”行动工作方案》的通知

各区（县、市）人民政府、钱塘新区管委会，市发改委、市商务局、市人力社保局、市教育局、市妇联、市医疗保障局、市财政局、市税务局、市经信局、市建委、市住保房管局、市规划和自然资源局、市城管局、市市场监管局、市卫生健康委、市公安局、市交警局、市金融办、市科技局、市民政局、市总工会、团市委、市数据资源局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩

容的意见》（国办发〔2019〕30号）、国家发展改革委等五部委办公厅《关于印发家政服务业提质扩容“领跑者”行 动重点推进城市（区）名单的通知》（发改办社会〔2019〕1101号）和《浙江省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（浙政办发〔2019〕7。号）精神，经市政府同意，现将《杭州市家政服务业提质扩容“领跑者” 行动工作方案》印发你们，望认真落实，推动我市家政服务 业提质扩容，促进家政服务业规范有序健康发展。

附件：杭州市家政服务业提质扩容“领跑者”行动工作 方案

附件：

杭州市家政服务业提质扩容
“领跑者“行动工作方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）和浙江省政府办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》精神，推进杭州市家政服务业高质量发展，根据国家五部委《关于印发家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区）名单的通 知》（发改社会〔2019〕1101号）要求，进一步加快推进试点建设，制定本工作方案。

—、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以人民为中心，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“放管服”改革，优化公共服 务能力、完善社会治理体系，依托杭州“数字经济第一城”、 “城市大脑”等信息技术优势，对接“未来社区”场景建设， 不断推进家政服务产教融合，创新家政新业态类型，拓展家 政服务市场，进一步提升培训质量、丰富产品与服务供给、 强化信用建设，推动家政服务业提质扩容，成为与杭州经济 发展相适应，与人民群众获得感、幸福感、安全感相协调的 民生产业。

二、建设目标

到2022年，杭州市家政服务业发展水平显著提升，提质扩容“领跑者”行动工作成效明显，引领家政服务业职业 化、专业化、网络化、规范化发展，并在高质量发展上形成 “杭州特色”。

率先形成“领跑先导性”政策措施。围绕提质扩容，聚焦降本增效，完善财政、金融、用地、税收、住房、社保等优惠和保障政策；聚焦提高质量，完善人员素质提升、业态融合创新、产业环境改善等支持政策；聚焦规范管理，完善服务标准、信用信息、市场监管、立法立规等服务政策，不断优化家政服务业发展的治理体系，形成具有“领跑先导” 优势的政策清单10项以上，家政企业和从业人员的政策受益全覆盖。

率先培育”品牌规模型”家政企业。培育品牌龙头企业10家以上，力争1-2家实现上市，员工制家政企业数量翻两番，家政从业人员规模达到5万，家政服务业产值规模达到50亿元，在“孕产妇、婴幼儿、老年人、残疾人”的高 质量服务提供上形成品牌优势，在互联网应用及新业态融合 发展上形成领先优势。

率先推进“驻点融合式”社区家政。积极推动家政企业

在社区设置服务网点，围绕社区生活链服务需求，至2022 年底，建设200家社区家政服务网点，结合未来社区场景创新与功能单元设置，打造3-5个“家政+物业、托幼托育、 养老、快递、护理等”融合式典型示范领跑社区。

率先健全“多维立体化”培养培训体系。立足行业需求, 支持1所本科、2所高职院校和3所中职学校开设家政服务相关专业，构建“政府、院校、行业、企业”等多层次的人 才培训体系，积极开展岗前培训、“回炉”培训和1+X职业技能等级培训，到2022年底累计培训超过30万人次，发布各类家政服务规范与标准、开发相关培训教材等20项以上, 建设3家产教融合示范实训基地，培育2所以上领跑学校。

率先打造“数字服务类”特色平台。实施数据与信息化驱动战略，建设1个家政服务信息平台，1套家政服务供需对接机制，培育家政服务特色基地，滚动实施家政产业重点项目。

三、主要任务

围绕家政服务业高质量发展目标，实施家政服务业提质扩容“领跑者”七大行动。

（一）员工制家政企业培育行动

1 .全面推行员工制企业管理模式。围绕家政企业降本增效需求，在合同及协议管理、用工方式、工时认定等方面进一步突破政策瓶颈，加大扶持力度，全面推行员工制企业管理模式。

2.培育建设示范性员工制企业。培育一批具备良好基础、服务特色凸显、具有较强竞争力的员工制家政企业“做 大做强”，鼓励积极参与各种服务质量认证、著名商标评选 以及龙头企业、明星企业评选，通过联合经营、连锁经营及 加盟经营等方式，形成具有品牌效应的示范性员工制家政企 业，带动行业高质量发展。

3 .大力推进员工制企业职业化进程。鼓励员工制家政企业积极釆用先进企业管理制度，加快推进职业化机制建设，提升家政从业人员职业归属感、畅通职业发展通道，从知识、技能、观念、思维、态度、心理上打造符合新时代需求的职业化从业队伍。

（二）家政进社区扶持行动

4. 合理建好家政进社区空间布局。结合家政企业服务资源和街道社区特点，构建“街道、社区、家政企业”联动合 作机制，在“未来社区、新建小区、老旧社区”三个方面做 好场地租赁、预留设施、网点建设等空间布局与新型城市功 能单元设置，全面推进家政进社区工作。

5. 打造独具特色的家政进社区应用模式。围绕居民日常生活与文化休闲活动需求，依托社区公共服务平台，将保洁、育幼、养老、物业等家政需求与居民日常开展的社区文化休闲活动进行结合，按照“一社区一网点”、“线上线下”等创 新服务模式，打造具有“人本化”、“生态化”、“集约化”功 能特色的领跑社区。

（三）家政业态融合创新行动

6 .加强家政服务业的理论研究与技术研发。充分发挥科研院校智力优势，对家政服务业的产品服务分类、服务平台搭建、服务精准聚焦、服务终端开发进行创新研究；鼓励家政企业加大研发投入，支持研发智能家政机器人，推动家政机器人产品向简单家务、智能管理、智能陪护等应用领域延伸。鼓励家政企业设立研发中心，认定国家高新技术企业。

7. 积极推动家政新业态融合发展。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，培育新的增长点。通过“云、网、端”互联网技术与人工智能手段，进一步拓 展家政服务业领域与盈利模式，大力发展家政电商、“互联 网+家政”等新业态，不断创新服务模式、提高服务体验， 增加服务的技术含量与衍生价值。

8. 实施家政新业态创新示范项目。滚动实施一批新业态创新示范试点，优先推选能主动适应现代城市和现代家政产业发展需求，突破传统家政服务业领域，寻求分工更细、目标市场更准确、组织方式更灵活、劳动效率更高、满足和引导居民消费需求的新业态项目。

（四）家政人才培养培训质量提升行动

9. 加大各类教育资源的整合力度。逐步完善中职、高职以及本科院校协调互促的家政人才培养体系，推动增设家政相关专业，支持院校、企业、行业协会等引进国际先进家政课程设计和教学管理体系，发挥“政、校、企”三方合作机 制，不断深化教材建设、产教融合项目推进、1+X证书制度试点等工作，形成集“孵化、输出、跟踪、评估” 一体化的 家政人才培养产业链。

10.积极开展多形式、多渠道的家政人才培训。依托政府、院校、企业与实训基地，结合“春潮行动” “工会技能培训促就业行动” “巾帼家政服务专项培训工程”，积极开展 “杭城家政培训提升计划”，重点在从业人员岗前培训、“回 炉”培训、继续教育、师资提升、行业管理与运营等领域开 展多类型、多层次，量大而面广的家政人才培训。

11 .全力推进产教融合基地建设。依托产教融合企业，

与相关院校共建先进的产教融合实训基地，为家政服务提供全景式的仿真环境，构筑“实验、实训、实习、实战”为一 体的培训体系。支持符合条件的家政企业举办家政服务类职 业院校。推动家政企业和有关院校组建职业教育集团，打造 一批政校企合作示范项目和具有全国影响力的家政人才培 训基地。鼓励以示范企业为重点，规划布局现代家政服务产 业园或生态圈。

（五）家政产业环境改善行动

12.大力改善家政服务人员从业环境。引导家政企业开

展经营模式、服务技术创新，积极利用互联网技术，通过在线预约、智能调度、匹配派单、路径优化等智慧化手段，提升从业人员劳动效率，增加收入。继续实施吸引家政从业人员“留在杭州、留在行业”的各就业补贴、社保补贴政策。 切实开发、推行一批能抵御行业风险的保险险种，充分利用

“百城万村”家政扶贫保险政策，进一步扩大保险覆盖面。 通过公租房实物配租、租赁补贴、企业提供职工集体宿舍等 方式，逐步改善从业人员居住条件。健全体检服务体系，提 升家政服务人员健康水平。积极开展各类荣誉奖章、技术能 手、标兵示范以及技能竞赛评比，并向家政从业人员倾斜， 树立一批“可听、可看、可信、可学”的先进典型，配套实 施国家高技能人才评定与积分落户政策。

13. 营造家政服务业良好市场环境。引导新闻媒体树立正确的舆论导向，大力宣传优秀事迹，增强社会对家政服务业的了解和支持。引导家政企业和消费者正确对待从业人员，尊重其劳动成果，促进和谐劳动关系的建立，增强家政服务市场的正向效应。完善家政从业人员维权服务机制，在建立调解机制、协调劳资矛盾、提供法律援助、畅通诉求渠道方面形成常态化机制。

（六）家政特色平台建设行动

14. 建设家政服务信息平台。加强家政信用信息平台建设，全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。建立家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度，开通家政从业人员职业背景信息验证核查渠道，有效提供家政企业、从业人员身份论证、信誉核查、信用报告等信息，对接商务部业务平台、“浙里办”、“信用杭州” 等平台窗口，加强对家政企业与从业人员的实时、高效、精 准、分类监管，发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。积 极推动信息接入布线、城乡光纤网络覆盖和扩容提速、5G 网络分布建设，全面提升家政信息化基础设施支撑能力，形成覆盖家庭、社区和企业的家政信息服务网络。建设全市统一的家政服务信息数据库，实现对家政服务数据信息的监测、归并、整合和共享，打造覆盖市、区、街道、社区、企业五级互联互通的家政信息化服务网络，探索建立全市家政企业、从业人员、消费者三方评价互动系统。

15. 建设家政服务供需对接机制。支持家政企业与市级扶贫对象、劳务输出省份建立家政从业人员供需对接机制，在菜单培育、特殊人群培训、定向输入、联合管理上形成亮点与特色。

（七）家政立法立规行动

16. 建立完善家政服务法规与标准体系。加强家政服务业立法研究，加快制定、推动出台杭州市家政服务业管理条例（暂名）。进一步完善杭州质量服务网家政服务业标准体系，有序推进家政服务类国家标准、行业标准、地方标准、

团体标准和企业标准研制，继续做好家政服务国家级标准化试点的标准宣贯工作，为全国提供杭州样板。

17. 推广使用家政服务合同示范文本。在商务部合同示范文本的基础上，结合员工制家政企业管理实际，加快研制适用性更强的合同示范文本与服务协议文本，积极推广使用。

18. 推行家政服务人员持证上门制度。探索建立家政持证上岗模式，制订统一的“居家上门服务证”，按照“一人 一卡一码”，逐步实现为每一位合格的家政从业人员免费发 放，并在家政信用信息平台实施诚信监管。

29.推行家政服务质量认证和等级评定制度。加快制定家政服务质量评价标准、完善家政服务质量认证评价体系，建立家政服务质量第三方认证制度，引入第三方机构开展家政服务质量评价与监测，依据评价结果对家政企业进行星级评定并实施动态监管。

20. 加强行业组织建设。加强行业协会的规范化建设，重点在行业指导、服务，行业数据统计检测，行业培训，技能竞赛、服务质量认证、行业标准化推进，政府购买服务落实等工作上形成长效机制，为政府相关决策及行业发展提供服务。

四、保障措施

21. 强化组织领导。由杭州市发展现代服务业领导小组统筹协调试点工作，领导小组下设办公室（设在市发改委）。加强统筹协调，建立联席会议制度，形成跟踪问效、跟踪督查的落实机制。

22. 强化支持导向。鼓励家政服务业的信用体系建设、信息化设施建设、社区网点建设、产教融合基地建设、标准化推进、特色平台打造、人才培养培训。推动社会资本参与家政服务业专业化、规模化、网络化建设。

23. 强化宣传引导。综合运用报刊、电视电台、网络新媒体等宣传载体，开辟专栏、专题，引导广大市民关心关注家政行业发展；加强典型塑造，加大激励力度，积极发挥示范带动作用，促进行业就业人员爱岗敬业，提升服务意识；坚持特色引路，及时总结和推广有效的经验做法，确保试点工作创出成效、创出亮点。

抄送：省发展改革委；刘忻市长、戴建平常务副市长、胡伟副市长、

姚吉峰副秘书长、徐青山副秘书长。

杭州市发展和改革委员会办公室2020年8月21日印发